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加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)，為把我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國作出新的更大的貢獻(xiàn)。

——習(xí)近平總書記在致中國科學(xué)院建院70周年賀信中作出的“兩加快一努力”重要指示要求

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)。

——中國科學(xué)院辦院方針

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【中國財(cái)經(jīng)報(bào)】能源基地缺水問題不可小視

2017-06-06 中國財(cái)經(jīng)報(bào) 楊光

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語音播報(bào)

　　中國科學(xué)院水資源研究中心副主任、地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳指出：“在鄂爾多斯，能源具有國家戰(zhàn)略地位，水、糧食相對處于服從地位，但在水、能源、糧食相互作用中，水是最緊的約束，水是最短的短板，能源基地的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以水資源條件為基本前提?！?/p>

　　報(bào)告指出，水、能源、糧食三者之間存在著脆弱的平衡關(guān)系，若未經(jīng)過詳細(xì)分析和科學(xué)評估，人為過度干預(yù)任何一個(gè)領(lǐng)域，均有可能影響甚至破壞它們之間脆弱的平衡并引發(fā)嚴(yán)重后果。美國頁巖氣大規(guī)模開采帶來的水環(huán)境問題、印度農(nóng)業(yè)灌溉引發(fā)的水資源和電力供應(yīng)危機(jī)，以及我國西部能源基地發(fā)展與水資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾都說明了開展水、能源、糧食三者的協(xié)同研究，尋找三方共贏的解決方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)2015—2020年，鄂爾多斯市能源產(chǎn)業(yè)需水量將增長約110%，即2.3億m3，總需水量屆時(shí)將達(dá)到4.4億m3，其中煤炭采選、煤電、煤化工需水占比分別為16%、45%和39%。到2035年，能源產(chǎn)業(yè)需水將在2020年基礎(chǔ)上進(jìn)一步增長45%—120%，即增加2.0億—5.4億m3，達(dá)到6.4億—9.8億m3。盡管鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)用水整體呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，但預(yù)計(jì)2020用水量仍將比2015年增長8.5%，即約1億m3。未來鄂爾多斯市常規(guī)水資源開發(fā)潛力和農(nóng)業(yè)節(jié)水空間有限，且在跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)換周期長、再生水推廣程度不確定、居民生活用水和生態(tài)用水的剛性增長等因素的共同作用下，“能糧爭水”現(xiàn)象不可避免。

　　報(bào)告指出，鄂爾多斯市的水、能源和糧食的管理職能分布在水務(wù)局、發(fā)改委、煤炭局、農(nóng)牧業(yè)局和環(huán)保局五個(gè)部門，但是在節(jié)水治污、能源開發(fā)、糧食調(diào)控及生態(tài)保護(hù)等特定事項(xiàng)中，存在明顯的職能交叉、多頭管理和跨部門聯(lián)系不夠緊密等問題，規(guī)劃目標(biāo)缺乏必要的前期溝通，缺乏有效的水、能源和糧食管理體系的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，在某種程度上加劇了“能水沖突”和“能糧爭水”的局面。為此報(bào)告建議，首先，應(yīng)加強(qiáng)各部門的規(guī)劃和政策論證的有效銜接，對不合理的政策目標(biāo)要及時(shí)調(diào)整，避免能源行業(yè)和農(nóng)業(yè)的過度發(fā)展超出水資源承載力水平。其次，應(yīng)加強(qiáng)各主管部門的溝通和合作，督促相關(guān)資源管理部門的信息共享。再其次，應(yīng)補(bǔ)充、調(diào)整有關(guān)政策方案的配套措施，加強(qiáng)水資源監(jiān)測和用水管理，如完善工業(yè)用水監(jiān)測系統(tǒng)和水資源費(fèi)征收機(jī)制，深入探索和創(chuàng)新水權(quán)轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易方式，健全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和儲運(yùn)體系等。最后，應(yīng)進(jìn)一步評估、檢測生態(tài)建設(shè)工程中各類資源開發(fā)保護(hù)的實(shí)際協(xié)同情況，探索適宜鄂爾多斯市實(shí)際生態(tài)情況的資源協(xié)同管理措施。

　　鄂爾多斯市是我國資源型城市的代表，也是能源輸出基地和跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要先行示范區(qū)。報(bào)告建議我國其他能源密集型城市或地區(qū)，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)能、糧爭水問題的城市或地區(qū)，能充分借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃層面就充分協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)、水資源管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多部門的目標(biāo)協(xié)同，并以此為基礎(chǔ)制定切實(shí)有效的實(shí)施方案和管理措施，真正實(shí)現(xiàn)“以水定產(chǎn)、以水定城”。

　　水、能源和糧食均是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性資源，三者彼此關(guān)聯(lián)且相互依存。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在能源基金會(huì)的支持下，對我國重要的能源基地鄂爾多斯市進(jìn)行了深入研究。其研究成果《鄂爾多斯市水與能源協(xié)同對策研究》近日在京發(fā)布。報(bào)告指出了像鄂爾多斯市這樣的能源城市發(fā)展的問題及對策建議。
　　中國科學(xué)院水資源研究中心副主任、地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳指出：“在鄂爾多斯，能源具有國家戰(zhàn)略地位，水、糧食相對處于服從地位，但在水、能源、糧食相互作用中，水是最緊的約束，水是最短的短板，能源基地的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以水資源條件為基本前提?！?br/>　　報(bào)告指出，水、能源、糧食三者之間存在著脆弱的平衡關(guān)系，若未經(jīng)過詳細(xì)分析和科學(xué)評估，人為過度干預(yù)任何一個(gè)領(lǐng)域，均有可能影響甚至破壞它們之間脆弱的平衡并引發(fā)嚴(yán)重后果。美國頁巖氣大規(guī)模開采帶來的水環(huán)境問題、印度農(nóng)業(yè)灌溉引發(fā)的水資源和電力供應(yīng)危機(jī)，以及我國西部能源基地發(fā)展與水資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾都說明了開展水、能源、糧食三者的協(xié)同研究，尋找三方共贏的解決方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　報(bào)告預(yù)計(jì)2015—2020年，鄂爾多斯市能源產(chǎn)業(yè)需水量將增長約110%，即2.3億m3，總需水量屆時(shí)將達(dá)到4.4億m3，其中煤炭采選、煤電、煤化工需水占比分別為16%、45%和39%。到2035年，能源產(chǎn)業(yè)需水將在2020年基礎(chǔ)上進(jìn)一步增長45%—120%，即增加2.0億—5.4億m3，達(dá)到6.4億—9.8億m3。盡管鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)用水整體呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，但預(yù)計(jì)2020用水量仍將比2015年增長8.5%，即約1億m3。未來鄂爾多斯市常規(guī)水資源開發(fā)潛力和農(nóng)業(yè)節(jié)水空間有限，且在跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)換周期長、再生水推廣程度不確定、居民生活用水和生態(tài)用水的剛性增長等因素的共同作用下，“能糧爭水”現(xiàn)象不可避免。
　　報(bào)告指出，鄂爾多斯市的水、能源和糧食的管理職能分布在水務(wù)局、發(fā)改委、煤炭局、農(nóng)牧業(yè)局和環(huán)保局五個(gè)部門，但是在節(jié)水治污、能源開發(fā)、糧食調(diào)控及生態(tài)保護(hù)等特定事項(xiàng)中，存在明顯的職能交叉、多頭管理和跨部門聯(lián)系不夠緊密等問題，規(guī)劃目標(biāo)缺乏必要的前期溝通，缺乏有效的水、能源和糧食管理體系的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，在某種程度上加劇了“能水沖突”和“能糧爭水”的局面。為此報(bào)告建議，首先，應(yīng)加強(qiáng)各部門的規(guī)劃和政策論證的有效銜接，對不合理的政策目標(biāo)要及時(shí)調(diào)整，避免能源行業(yè)和農(nóng)業(yè)的過度發(fā)展超出水資源承載力水平。其次，應(yīng)加強(qiáng)各主管部門的溝通和合作，督促相關(guān)資源管理部門的信息共享。再其次，應(yīng)補(bǔ)充、調(diào)整有關(guān)政策方案的配套措施，加強(qiáng)水資源監(jiān)測和用水管理，如完善工業(yè)用水監(jiān)測系統(tǒng)和水資源費(fèi)征收機(jī)制，深入探索和創(chuàng)新水權(quán)轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易方式，健全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和儲運(yùn)體系等。最后，應(yīng)進(jìn)一步評估、檢測生態(tài)建設(shè)工程中各類資源開發(fā)保護(hù)的實(shí)際協(xié)同情況，探索適宜鄂爾多斯市實(shí)際生態(tài)情況的資源協(xié)同管理措施。
　　鄂爾多斯市是我國資源型城市的代表，也是能源輸出基地和跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要先行示范區(qū)。報(bào)告建議我國其他能源密集型城市或地區(qū)，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)能、糧爭水問題的城市或地區(qū)，能充分借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃層面就充分協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)、水資源管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多部門的目標(biāo)協(xié)同，并以此為基礎(chǔ)制定切實(shí)有效的實(shí)施方案和管理措施，真正實(shí)現(xiàn)“以水定產(chǎn)、以水定城”。

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